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在常見的事業(yè)單位考試中，行政法與行政訴訟法部分的內(nèi)容讓很多學(xué)生都很頭疼，加上行政訴訟法是一個程序法，很多獨(dú)立的規(guī)則讓學(xué)生也琢磨不清，其中就有一個行政訴訟被告確認(rèn)的問題。那么今天就讓我們一起來解決這個難題。
在學(xué)習(xí)行政訴訟被告的確認(rèn)之前我們需要有一個宏觀的思路，所謂行政訴訟的被告到底是什么？簡單來講，被告就是我們要去法院告的那個人。在行政法里面由于行政主體是一個職權(quán)性或者授權(quán)性的機(jī)關(guān)組織，可以對我們普通百姓做出一系列的具體行政行為來管理我們，當(dāng)這些行為侵害到我們利益的時候，我們就可以去法院去告他們。自然而然行政訴訟的被告首先應(yīng)該是一個合格的行政主體。
【知識精講】
被告的確認(rèn)
（1）直接起訴的行政訟訟案件的被告的確定。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。簡單來講，你要告哪個機(jī)關(guān)哪個機(jī)關(guān)就是被告。
（2）經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟案件被告的確定。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。這條確定被告的規(guī)則相對復(fù)雜，也是考察頻率相對較高的一個點(diǎn)。
（3）行政機(jī)關(guān)委托的組織所作出的行政行為。委托的行政機(jī)關(guān)是被告。被委托的組織可以視為替別人跑腿干活的組織，沒有實(shí)際的權(quán)力，自己也不能獨(dú)立的承擔(dān)責(zé)任。
（4）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出行政行為。該組織是被告。
（5）經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而作出行政行為。在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)是被告。比如鄉(xiāng)政府關(guān)于一些征地補(bǔ)償事宜拿不準(zhǔn)找縣級政府批準(zhǔn)，這時候并不是縣級政府批準(zhǔn)了就視為縣級政府作出的行政行為，而是要具體的看文件上誰蓋章或者署名。
（6）兩個以上行政機(jī)關(guān)作為同一行為。共同被告。
【記憶口訣】
復(fù)議后再起訴：復(fù)議維持一塊告，復(fù)議改變一個告，復(fù)議不作為選擇告。
授權(quán)即為有權(quán)，委托則是無權(quán)。
【疑難點(diǎn)睛】
行政復(fù)議和行政訴訟都是公民救濟(jì)自己權(quán)利的兩個途徑，一般情形下二者并不沖突，公民既可以選擇提起行政復(fù)議，也可以選擇提起行政訴訟。但公民提出行政復(fù)議后對復(fù)議結(jié)果不滿意之后只能去提起行政訴訟。根據(jù)復(fù)議結(jié)果的不同有三種不同情形被告的確認(rèn)的問題：第一種，復(fù)議改變（只包括改變處理結(jié)果），這時候的被告為復(fù)議機(jī)關(guān)，因?yàn)檫@時真正生效的行政決定是復(fù)議機(jī)關(guān)做出來的。第二種，復(fù)議維持（只改變法條依據(jù)，并沒有實(shí)質(zhì)改變處理結(jié)果的也是維持），這時候的被告為原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)，因?yàn)閺?fù)議維持的情況下，視為復(fù)議機(jī)關(guān)也認(rèn)為原機(jī)關(guān)的行為合法合理，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。第三種，復(fù)議機(jī)關(guān)不作為，這時候的被告分情形，對復(fù)議機(jī)關(guān)不服，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；對原具體行政行為不服，以原機(jī)關(guān)為被告。因?yàn)榇藭r產(chǎn)生了一個新的侵害公民權(quán)益的行為叫復(fù)議機(jī)關(guān)不作為，這與原先的具體行政行為并不是同一個行為，要分別提起訴訟。
【牛刀小試】
關(guān)于行政被告的確認(rèn)，下列哪一說法是正確的?
A．小王不滿意縣公安局對其作出的罰款1000元的決定，想要提起訴訟，被告是縣公局。
B．小王對縣公安局對其罰款1000元的決定不滿向市公安局申請復(fù)議，市公安局復(fù)議后，維持了罰款1000元的決定，小王如果提起訴訟，那么被告是縣公安局。
C．某縣公安局將王村的治安管理活動委托給了當(dāng)?shù)氐闹伟猜?lián)防隊(duì)，治安聯(lián)防隊(duì)對小王在街上打架的行為予以警告處罰。小王如果直接提起訴訟，那么被告是王村的治安聯(lián)防隊(duì)。
D．縣公安局對小王在街上調(diào)戲婦女的行為將要處以行政拘留5天的決定，內(nèi)部報請市公安局批準(zhǔn)后，向小王送達(dá)了蓋有縣公安局印章的處罰決定書。小王如果直接提起訴訟，被告是市公安局。
【答案】A。解析：直接起訴的情形下，作出該具體行政行為的機(jī)關(guān)就是被告，所以A選項(xiàng)中被告為縣公安局；經(jīng)過復(fù)議的案件，如果復(fù)議機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)維持了原機(jī)關(guān)的決定，被告為原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)，所以B選項(xiàng)中被告為縣公安局和市公安局；受委托的組織不是行政主體，委托的行政機(jī)關(guān)才是被告，所以C選項(xiàng)中被告為縣公安局；雖然縣公安局對小王的行政拘留的處罰決定經(jīng)過了市公安局內(nèi)部批準(zhǔn)，但是對外生效的法律文書是以縣公安局的名義簽署的，所以D選項(xiàng)被告為縣公安局。綜上所述，本題正確答案為A。
中公專家點(diǎn)評：行政訴訟被告的確認(rèn)看似很難掌握，實(shí)則是就是分情況討論，要求我們梳理出框架。尤其是行政復(fù)議和行政訴訟的關(guān)系需要我們分清，這樣誰是被告就不會混亂。最后再輔以口訣記憶可以達(dá)到意想不到的效果。
